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廣州市環境保護局關于印發廣州市土壤污染治理與修復規劃(2017-2020)的通知

  • 2017-12-12
  • 來源: 市生態環境局
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穗環〔2017〕187號



各區人民政府,市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委、公安局、財政局、國土規劃委、住房城鄉建設委、水務局、農業局、城管委、安全監督局、城市更新局:
    經市人民政府同意,現將《廣州市土壤污染治理與修復規劃(2017-2020)》印發給你們,請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題,請徑向我局反映。
 
 

廣州市環境保護局
2017年12月7日



    (聯系人:詹恒飛,聯系電話:83203172)
 
 

廣州市土壤污染治理與修復規劃
(2017-2020年)

  
 
廣州市環境保護局
二〇一七年十二月
 


目  錄
 


第一章 規劃總則... 6
第一條 基礎形勢... 6
第二條 指導思想... 6
第三條 基本原則... 7
第四條 規劃范圍和期限... 8
第五條 目標指標... 8
第二章 加強土壤污染源頭防控... 8
第六條 嚴防工業企業污染... 9
第七條 嚴格控制農業污染... 13
第八條 減少生活污染... 14
第三章 實施農用地土壤分類管控... 15
第九條 進一步摸清農用地土壤環境質量... 15
第十條 劃定農用地土壤環境質量類別... 16
第十一條 加強清潔耕地的保護力度... 16
第十二條 推進中輕度污染耕地安全利用... 17
第十三條 嚴格管控重度污染耕地... 17
第十四條 科學實施污染耕地治理與修復... 18
第四章 推進關閉搬遷企業地塊土壤風險管控與治理... 18
第十五條 逐步建立污染地塊名錄... 18
第十六條 加強關閉搬遷企業地塊風險管控... 18
第十七條 有序開展治理與修復... 19
第五章 加強未利用地保護... 20
第十八條 嚴守生態保護紅線... 20
第十九條 科學開發未利用地... 20
第六章 提升土壤污染防治能力... 21
第二十條 提升土壤環境保護基礎能力... 21
第二十一條 加強土壤污染應急能力... 22
第二十二條 強化土壤污染防治技術研究... 22
第二十三條 推動土壤污染治理與修復產業發展... 23
第七章 規劃保障措施... 23
第二十四條 加強組織領導... 23
第二十五條 健全監管體系... 23
第二十六條 加大資金投入... 24
第二十七條 嚴格環境監管執法... 24
第二十八條 嚴格目標評估考核... 25
 

前 言

 

    《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號,以下簡稱《土十條》)明確要求各?。▍^、市)要在2017年底前完成土壤污染治理與修復規劃,強調珠三角地區要率先完成?!稄V東省人民政府關于印發廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》(粵府〔2016〕145號,以下簡稱《省實施方案》)和《廣州市人民政府關于印發廣州市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》(穗府〔2017〕13號,以下簡稱《市工作方案》)也明確指出我市要在2017年9月底前,完成全市土壤污染治理與修復規劃,并報省環境保護廳備案。
    為了貫徹落實《土十條》、《省實施方案》和《市工作方案》相關要求,加強我市土壤污染防治,確保農產品安全和人居環境健康,廣州市環境保護局組織編制了《廣州市土壤污染治理與修復規劃(2017-2020年)》。本規劃從土壤污染源頭防控、農用地土壤分類管控、關閉搬遷企業地塊土壤風險管控與治理、未利用地保護和土壤污染防治能力提升等方面提出任務措施,實施部門聯動,加強土壤保護與污染治理力度,促進廣州市土壤環境持續向好。
 

第一章 規劃總則


    第一條 基礎形勢
    近年來,廣州市扎實推進土壤污染防治工作。農用地方面,開展農產品產地土壤重金屬污染普查工作,實施農藥、化肥使用量零增長行動,在花都、白云、番禺等區選取典型重金屬污染農田(菜地)開展了綜合治理試點示范工作。建設用地方面,基本建立環境保護、國土規劃、住房城鄉建設等部門聯動工作機制,要求地塊調查評估、治理修復及治理修復效果評估等相關材料報送相關部門備案。
    我市部分地區農用地土壤環境狀況不容樂觀,其中鎘、鉛、汞等重金屬污染問題比較突出,工業污染物、農業源污染等尚未阻斷隔離,經濟適用的土壤治理修復技術較為缺乏,農產品安全隱患難以消除。另一方面,廣州市關閉搬遷企業數量多,僅是“退二進三”企業就有300多家,這些企業地塊呈“斑塊式”分散于城市中心,土壤環境風險隱患突出。
    第二條 指導思想
    深入貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要為出發點,強化土壤污染管控和修復,全面落實《土十條》、《省實施方案》和《市工作方案》的各項要求,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少現有污染源排放,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,切實解決關系人民群眾切身利益的突出土壤環境問題,確保土壤質量持續向好。
    第三條 基本原則
    緊扣國家政策,落實省級部署。嚴格落實國家及省土壤污染防治相關工作部署,立足已開展的土壤環境調查,制定土壤污染治理修復的目標和規劃措施,切實完成國家及全省的土壤污染防治工作目標和任務,積極探索廣州土壤污染防治的特色之路。
    堅持預防為主,加強風險管控。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢。重點是對未污染土壤實施優先保護,控制工業企業污染源頭,對已污染的土壤實施風險管控,逐步建立土壤污染綜合治理體系。
    分期有序推進,突出工作重點。根據土壤污染狀況詳查、土壤污染防治試點示范推進情況,以受污染耕地和污染地塊為重點確定土壤污染區域,建立治理與修復項目庫,分類別、分階段有序推進,分期實施,使污染土壤安全利用、風險管控、治理與修復的工作步入科學、合理、有序的軌道。
    加強部門聯動,實行嚴格監管。區域土壤污染治理與修復是一個系統工程,涉及環保、農業、發展改革、國土規劃、住房城鄉建設、城管、城市更新等多個部門;各部門按照職責分工,各司其職,實現部門聯動,協同做好土壤污染防治工作。
    第四條 規劃范圍和期限
    規劃范圍:廣州市全市域,包括越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區,總面積7434.4平方公里。
    規劃年限:2017年-2020年。
    第五條 目標指標
    到2018年底前,完成全市農用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環境風險篩查。到2020年,重點行業重點重金屬排放量、受污染耕地的安全利用面積、治理與修復面積、種植結構調整或退耕還林面積完成省下達的任務;土壤污染加重趨勢得到初步遏制,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障;土壤環境風險得到有效控制,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。
   

廣州市土壤污染治理與修復規劃指標
 

序號

規劃指標

2020

指標屬性

1

受污染耕地安全利用率

90%左右

約束性

2

受污染耕地安全利用面積

完成省下達任務

約束性

3

重度污染耕地種植結構調整或退耕還林面積

完成省下達任務

約束性

4

受污染耕地治理與修復面積

完成省下達任務

約束性

5

污染地塊安全利用率

90%以上

約束性

6

重點行業重點重金屬排放量

完成省下達任務

約束性

7

土壤環境質量監測網絡

建立

預期性

                                                                                                  
 第二章   加強土壤污染源頭防控


    第六條 嚴防工業企業污染
    (一)防范建設項目新增污染。新(改、擴)建石油加工、化工、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、有色金屬冶煉、焦化、危險廢物處理處置和涉及危險化學品生產、儲存、使用等行業及排放重點污染物的其他行業建設項目,在開展環境影響評價時,要按照相關技術導則對土壤環境進行調查及環境影響評價,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
    (二)推動重點行業企業綠色升級。以化工、電鍍、制革等行業為重點,大力開展清潔生產技術示范,推廣安全高效、能耗物耗低、環保達標、資源綜合利用效果好的先進生產工藝,提升行業清潔化水平。結合重點行業企業實施清潔生產審核的契機,鼓勵淘汰落后的工藝和技術,采用國際國內先進工藝和技術,建設一批清潔生產示范工程。到2020年,重點行業企業清潔生產總體上達到國內先進水平。
    (三)實施土壤環境重點監管企業名錄制度。2018年起,根據工業企業污染物排放情況以及土壤環境質量狀況,定期公布本市土壤環境重點監管企業名單。土壤環境重點監管企業要控制有毒有害物質排放,防止有毒有害物質泄漏、滲漏、遺撒、揚散;每年要按照相關規定和監測規范,依法對其用地進行土壤環境自行監測或委托第三方監測,并將結果向社會公開。重點監管企業在接受環境保護等部門現場檢查時,要如實反映情況,提供必要的資料。
    環境保護等有關部門督促重點監管企業落實土壤污染防治責任書任務,并定期對重點監管企業和工業園區周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、揮發性有機物、石油烴等有機污染物進行監測,監測數據要及時上傳土壤環境信息化管理平臺,結果作為環境執法和風險預警的重要參考。
    (四)強化工業園區環境監管。全市新建產業園區按生態工業園區標準進行規劃建設,現有園區逐步達到廣東省綠色升級示范工業園區要求。以園區為載體推動產業集聚發展,新建項目原則上進園入區,項目清潔生產應達到國內先進水平。全面推進產業園區規劃環評,進一步完善規劃環評與園區內建設項目環境影響評價的聯動機制;開展產業園區跟蹤環評,加強產業園區的環境管理。督促園區嚴格按照產業定位開發建設,注重區內企業合理布局,合理設置衛生防護距離和大氣環境防護距離。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。鼓勵和推進有條件的園區建設配套的危險廢物處置設施,提升園區危險廢物處理處置能力。
    (五)加強涉重金屬及有機污染物污染管控。全面淘汰涉重金屬行業落后生產工藝和產品。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。推進落實涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案,鼓勵企業采用先進適用技術和生產工藝、替代原料,對涉重金屬落后產能進行改造。到2020年,有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點行業的重金屬排放量完成省下達任務。實施石油化工、有機化工、醫藥化工園區、工業基地和產業集聚區揮發性有機物綜合整治,強化對擬限制或禁止的持久性有機污染物(POPs)替代品、最佳可行技術以及相關檢測設備的研發。結合產業結構調整淘汰落后產能,采取有效措施控制POPs污染排放。逐步加強對新型污染物排放企業的監管。
    (六)提升危險廢物處理處置能力。采取資源化利用、焚燒處理與安全填埋處置相結合的危險廢物綜合處置模式,在強化資源化利用的前提下,重點提升焚燒處置能力,減少進入安全填埋場的廢物數量。加快推進廣州市廢棄物安全處置中心二期工程建設,重點考慮建設危險廢物焚燒處置設施,適當發展綜合利用項目,確保最終處置能力滿足需求。提升現有危險廢物集中處置設施的運營管理水平,提高危險廢物規范化管理水平。危險廢物安全處置率保持100%。
    (七)推進涉危險化學品企業風險管控。全市建成區內不再新建危險化學品生產儲存企業,中心城區現有相關企業全部搬出。危險化學品儲運企業、化工石化企業等高風險源布局要遠離居民區等敏感受體,集中布局,逐步進入工業園區。強化化工園區環境管理和風險防范,優化廣州石化、小虎島化工園區等石化化工產業布局。推進環保、安監等各有關部門協同監管,完善環境風險數據動態更新和共享機制。強化危險化學品倉儲經營單位管理,完善涉危險化學品企業環境風險評估,嚴格項目環評審批和日常督查。
    (八)切實推進污泥無害化處置。推進含重金屬、有毒有害物質的污泥無害化處置。以工業園區及分散型工業企業污水治理設施為重點,強化污泥重金屬、有毒有害物質檢測,加強對污泥中重金屬、有毒有害物質超標的工業企業污水處理設施的監管,通過工業廢水治理和企業清潔生產,從源頭削減污泥產生量,深化污泥處理處置的科技創新,大力加強含重金屬、有毒有害污泥的處置力度,并建立完善污泥處置的政策激勵和引導機制,不斷提高污泥處置利用水平。推進污水與污泥同治,減少水污染治理對土壤環境的二次污染。
    (九)加強企業生產過程土壤環境風險管控。結合重點行業在產企業用地風險篩查與風險分級結果,確定重點行業在產企業優先管控名錄。推動相關企業做好土壤和地下水環境風險申報工作,全面掌握企業環境風險現狀,并逐步將涉土壤污染工藝原輔材料納入常態化管理。企業在日常生產經營過程中,要加強日常環境管理,履行自行監測、自證守法的基本責任,定期排查土壤環境狀況,發現存在污染的,及時采取污染源消除、污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。 2018年起,在化工、電鍍、危險廢物處置行業中選取1-2個企業,探索開展重點行業企業土壤環境風險管控試點示范。
    (十)加大“散亂污”企業清理整治力度。依法采取嚴厲措施,對“散亂污”企業開展清理整頓,實現“清污染、清設備、清違建”,從源頭上防控土壤環境風險。
    第七條 嚴格控制農業污染
    (一)開展重點區域農村環境綜合整治工作。推進白云、花都、從化3個區共84個行政村的農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖廢棄物綜合利用與處置,以及農藥  化肥等面源污染綜合防治工作。
    (二)合理使用化肥農藥。落實廣州市《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》,實施化肥、農藥零增長行動。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。推進測土配方施肥,在前期測地配方施肥成果的基礎上,不斷擴大實施范圍,推進配方肥進村入戶到田。推廣高效低毒低殘留農藥,加快高效低毒低殘留農藥品種的推廣應用。到2020年,全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上,主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,利用率提高到40%以上,農作物病蟲害綠色防控率達到30%以上。
    (三)強化畜禽養殖污染防治。加快推進非禁養區現有畜禽養殖配套糞污貯存、處理、利用設施建設。新、改、擴建畜禽養殖場(小區)要嚴格執行環境影響評價制度,實施雨污分流、配套糞污貯存、處理、利用設施建設。到2020年,80%以上的規?;B殖場(小區)配套建設廢棄物處理設施。
    (四)加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,要及時調整種植結構。
    (五)推進農業廢棄物處理利用。鼓勵農民和農業生產經營者使用環保型農用薄膜,嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。推進清潔田園工作,在有條件的地區修建農田廢棄物收集池,引導農民將農田殘膜、農藥包裝廢棄物、廢舊肥料袋等投放到收集池,納入農村垃圾處理體系統一管理,推進農膜、農藥包裝、廢舊肥料袋等回收處理和資源化利用。
    第八條 減少生活污染
    (一)加強生活垃圾分類處理。鞏固國家生活垃圾分類示范城市創建成果,進一步落實屬地管理、行業管理以及生活垃圾分類責任人制度。建立政府、社區、企業和居民協調機制,促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年,實現80%的社區人口進行分類投放,城鎮生活垃圾分類回收利用率達35%。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬的生活垃圾安全處置。
    (二)推進農村生活垃圾處理。建立和完善“戶收集、村集中、鎮轉運、區處理”的農村生活垃圾收運處理模式,實現“一鎮一站”、“一村一點”。深入實施“以獎促治”政策,擴大農村環境連片整治范圍。
    (三)推進簡易填埋場排查與整治。組織開展簡易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作,到2019年底,完成全市重點生活垃圾簡易處理場整治。逐步取締簡易填埋等不規范的垃圾處置方式。
    (四)加強對生活垃圾無害化處理設施的監管。推進對生活垃圾衛生填埋場主要設施運營狀況的實時監控,加強對填埋場滲濾液和填埋氣體的監測。填埋場產出滲濾液應進行有效處理,填埋滿容后應及時封場并進行持續監測,加強風險防范。加快建設垃圾焚燒發電廠,嚴格落實各項環保措施。推進對焚燒廠主要設施運營狀況的實時監控,加強對焚燒設施煙氣排放的監測。加強對焚燒廠飛灰處置的監管,將生活垃圾焚燒廠納入省危險廢物產生源規范化管理考核的重點源。
建立生活垃圾無害化處理設施土壤環境監測檔案,定期監測其土壤和地下水環境質量狀況,白云區、黃埔區、增城區等先行先試。
  
                                     

 第三章 實施農用地土壤分類管控


     第九條 進一步摸清農用地土壤環境質量
開展農用地土壤污染狀況調查。按照國家、省的統一部署和要求,以耕地為重點,兼顧園地、林地和草地,圍繞已有調查發現的重點土壤污染區域和潛在重點土壤污染區域,開展農用地土壤環境質量詳細調查,并協同開展食用農產品質量調查。2018年底前,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響,構建農用地土壤環境質量基礎數據庫。建立農用地土壤環境質量狀況定期調查制度,每10年開展一次。
    第十條 劃定農用地土壤環境質量類別
開展農用地土壤環境質量類別劃分。按照國家有關技術規范,利用農用地土壤污染詳查結果,根據土壤污染程度、農產品質量情況,以耕地為重點,組織開展農用地土壤環境質量類別劃定工作,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。2020年底前,完成分類清單,報市政府審定,數據上傳土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,定期對各類別農用地面積、分布等信息進行更新。
    第十一條 加強清潔耕地的保護力度
    (一)劃定基本農田。結合永久基本農田劃定工作要求和最新的土地利用規劃,將符合條件的優先保護類耕地納入永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降,除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。
    (二)加強優先保護類耕地集中區域高標準農田建設。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農膜減量與回收利用等措施,保障土壤環境質量不下降。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。
    (三)嚴格控制污染輸入。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域及周邊新建重點行業企業,以及污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設施等公用設施,現有相關行業企業 要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐。
    第十二條 推進中輕度污染耕地安全利用
    根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的區要結合當地主要作物品種和種植習慣,按照國家有關技術指南,制定實施受污染耕地安全利用方案,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分,降低農產品超標風險。優先開展集中連片農田土壤安全利用工作,到2020年,完成省下達的受污染耕地安全利用任務。
    第十三條 嚴格管控重度污染耕地
    (一)劃定禁止生產區域:加強對嚴格管控類耕地的用途管理,結合最新土地利用規劃及時將重度污染耕地劃出永久基本農田,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。
    (二)制定環境風險管控方案:對于發現威脅地下水、飲用水水源安全的受污染農田,應制定風險管控方案,移除或者清理污染源,采取污染隔離、阻斷等措施,防止污染擴散。
    (三)大力開展種植結構調整或退耕還林:編制農田種植結構調整或退耕還林方案,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃。到2020年,完成省下達的受污染耕地種植結構調整或退耕還林任務。
    第十四條 科學實施污染耕地治理與修復
    (一)開展受污染耕地治理與修復試點。重點針對近郊受重金屬污染的農田,采用各類治理模式,研究試驗、示范推廣農田土壤重金屬修復與綜合治理技術,積極構建重金屬污染農田安全生產新模式。白云、番禺、花都、南沙等重點區逐步開展農田修復示范工程。
    (二)科學實施受污染耕地治理與修復。對需要采取治理與修復工程措施的受污染耕地,應當優先采取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施,或輔助采取物理、化學治理與修復措施。優先開展集中連片污染耕地土壤治理與修復工作,到2020年,完成省下達的受污染耕地治理與修復任務。
 

 第四章 推進關閉搬遷企業地塊土壤風險管控與治理


    第十五條逐步建立污染地塊名錄
    以重點行業企業用地為重點,開展關閉搬遷企業地塊土壤污染狀況調查,掌握潛在污染地塊及其環境風險情況,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,并進行動態更新。
    第十六條 加強關閉搬遷企業地塊風險管控
    (一)因企業生產經營狀況或其它原因,暫時停產的石油加工、化工、電鍍等重點行業企業,要做好停產期間的管理工作,消除長期停產閑置、無人監管的生產、儲存設備帶來的潛在環保隱患。因轉產、關閉或其它原因需要計劃搬遷的高風險行業企業,要規范生產設施設備、構筑物和污染治理設施的拆除行為,防范拆除活動污染土壤和地下水。
    (二)根據污染地塊調查評估結果,并結合污染地塊相關開發利用計劃,針對性地實施風險管控。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序;不符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可通過調整規劃或進行治理修復,確保達標后再進入用地程序。到2020年,確保污染地塊安全利用率達到90%以上。
    (三)暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在區政府組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。
    第十七條 有序開展治理與修復
    (一)根據地塊調查評估結果,并結合污染地塊再開發利用情況,以影響人居環境安全的污染地塊為重點,建立廣州市治理與修復地塊清單,確定土壤污染治理與修復試點示范工程,有序開展治理與修復。
    (二)強化治理與修復過程管理。治理與修復過程中產生的廢水、廢氣、固體廢棄物等,應當依法進行處理處置,防止二次污染,倡導綠色修復。治理與修復工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。對于修復后土地功能具有約束性限制的地塊,應明確限制性要求,確保地塊的安全再利用和再開發。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。
    (三)實施治理修復地塊長效跟蹤評估。污染土壤修復完工后,仍需采取后期管理措施的,土壤污染責任人或者土地使用權人,應當按照修復方案的相應要求,實施后期風險管控措施。
      
                                         

 第五章 加強未利用地保護

 
    第十八條 嚴守生態保護紅線
    劃定和落實生態保護紅線。生態保護紅線劃定要加強與城市生態控制線的對接,逐步落實到城市控制性詳細規劃。對劃入生態保護紅線區內的未利用地,要嚴格按照法律法規和相關規劃,實行強制性保護,嚴守生態安全底線。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法犯罪行為。
    第十九條 科學開發未利用地
    綜合考慮自然地理條件、土地開發的適宜性、人口分布、現狀城市空間結構和經濟社會發展趨勢等來劃分土地利用管制分區,按照環境友好型土地利用發展策略的要求分別進行調控。對確需開發的未利用地,按照以質量定用途的原則,合理確定開發用途和開發強度。擬開發為農用地的,由各區組織開展土壤環境質量狀況評估,不符合相應標準的,不得種植食用農產品。對納入耕地后備資源的未利用地,應定期開展巡查。在符合土規范圍內,鼓勵和引導項目使用現狀未利用地。
                    
                          

 第六章 提升土壤污染防治能力
  

    第二十條 提升土壤環境保護基礎能力
    (一)建立土壤環境質量監測網絡。按照國家和省相關要求,開展土壤環境質量監測。確定土壤環境質量監測點位和風險監控點位,按要求完成土壤環境質量監測網絡建設。2020年底前實現土壤環境質量監測點位全覆蓋。
    (二)建立信息管理平臺和數據共享機制。充分利用國土規劃、環境保護、農業等部門土壤環境狀況調查數據,整合農用地、重點行業在產企業用地、重點行業關閉搬遷企業地塊等土壤環境質量調查結果,建立土壤環境基礎數據庫,力爭建成廣州市土壤環境信息化管理平臺,并建立完善數據共享機制,實現多部門數據互補互聯共享,客觀、準確反映土壤環境質量及環境風險。
    (三)加強土壤環境監測能力建設。以環境監測機構垂直管理為契機,進一步推動我市環境監測機構標準化建設,加強土壤環境監測能力,重點是強化土壤重金屬、有機物監測設備的配置和技術隊伍建設,拓展土壤監測項目。
    (四)加強土壤環境行政管理、技術保障和執法監管的隊伍建設。按照《廣州市建立鎮(街)園區環境保護監督檢查員隊伍實施方案》,組建鎮(街)園區專職環保員隊伍。對各級相關人員每3年開展1輪土壤污染防治專業技術培訓,為執法監管人員配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。番禺區、南沙區、花都區和白云區等要加強監測裝備的配置。
    第二十一條 加強土壤污染應急能力
    將土壤環境保護內容納入突發環境事件應急預案,完善廣州市突發環境事件應急預案。妥善處理突發環境事件應急處置過程中的土壤環境問題,對于突發事件造成土壤污染的,督促責任單位及時開展土壤環境狀況調查評估,并開展土壤污染治理與修復。
    第二十二條 強化土壤污染防治技術研究
    (一)強化科技支撐。聯合高校、科研機構實施土壤修復技術攻關,整合科技資源,通過相關國家、省、市科技計劃(專項、基金)等,推進土壤風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究,開展耕地土壤污染成因分析,加強POPs污染防控和重點行業典型污染地塊土壤污染治理修復技術研究。
    (二)探索適用性土壤修復技術。按照省的要求建設土壤修復技術驗證評估中心,篩選、推廣區域性合適的土壤修復技術。結合廣州市污染地塊行業特點、土壤類型、污染土壤處理處置能力及主要污染因子特征,以石油類有機污染地塊、重金屬類污染地塊為重點,關注水泥窯焚燒、土壤淋洗、原位生物修復等技術,探索開展土壤污染防治適用技術研究,為土壤污染防治提供技術支撐。
    第二十三條 推動土壤污染治理與修復產業發展
    鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。建設產業化示范基地,促進土壤污染治理與修復產業集聚發展。采取激勵措施和優惠政策,培育一批具有土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理修復等綜合實力的環??萍计髽I。規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理,建立健全監督機制,將技術服務能力強、運營管理水平高、綜合信用好的從業單位名單通過企業信用信息公示系統向社會公開。
                                                      

 第七章 規劃保障措施


    第二十四條 加強組織領導
    在市土壤污染防治工作領導小組的統籌領導下,建立“政府主導、部門協同、上下聯動”的土壤污染治理與修復協調推進機制。區政府是本規劃的落實主體,要將土壤污染治理與修復任務逐一分解,加強組織領導,強化監督管理,抓好工作落實。
    第二十五條 健全監管體系
    全面落實國家、省土壤環境保護相關的法律法規,建立廣州市土壤環境管理體系。開展廣州市工業企業地塊再開發利用土壤環境信息公開、污染地塊土壤風險評價篩選值等相關研究工作。
    第二十六條 加大資金投入
    (一)積極申請中央和省級財政支持,統籌使用相關財政資金。市、區財政要逐步加大對土壤污染防治工作的支持力度,有效推進土壤污染治理與修復重點工程的實施。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。
 (二)要按照“誰污染,誰治理”的原則,督促企業落實土壤污染治理資金。按照“誰投資,誰受益”的原則,充分利用市場機制,采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式,鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復。探索通過發行債券推進土壤污染治理與修復。有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。
    第二十七條 嚴格環境監管執法
    將土壤污染防治作為環境執法的重要內容,充分利用環境監管網絡,加強土壤環境日常監管執法。重點加強集中式飲用水水源地、蔬菜產業重點區、優先保護類耕地集中區、重點監管企業、重點工業園區等區域的土壤污染防治監督管理。開展重點行業企業專項環境執法,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。
    第二十八條 嚴格目標評估考核
    各區人民政府,市國土規劃委、農業局、住房城鄉建設委、城管委、城市更新局等部門要按照職責分工將工作進展情況按要求報送市環保局,落實廣州市環境保護目標責任考核相關任務。

 
公開方式:主動公開
  廣州市環境保護局辦公室                   2017年12月7日印發


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