領航新時代鄉村振興
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《廣州市白云區鄉村振興產業投資基金設立方案》獲區委常委會審議通過
來源:白云時事 發布時間:2020-06-09

  近日,白云金控提交的《廣州市白云區鄉村振興產業投資基金設立方案》(簡稱“《方案》”)獲區委常委會審議通過,即將印發執行。這意味著,歷時兩年的村社集體資金募集工作取得重大進展。

  一直以來,如何有效引導利用村社資金這一金融“活水”,成為擺在各地政府和金融機構之間的難題,如今這一難題有望破解。根據《方案》,白云區將通過歸集村社集體長期閑置資金,引導村社集體經濟組織投資廣州市白云區鄉村振興產業投資基金(簡稱“鄉村振興產業投資基金”),參與區內重大項目建設。圍繞村社集體資金,通過政府、村社、國企共建、共投、共享的多方聯動,不僅能有效提高村社資金投資收益率,拓寬增值保值渠道,而且有利于高效拉動區內經濟增長、增加財政稅收,對構建白云區特色投融資體系、打造經濟發展的白云模式意義巨大。

  實現村社集體資金保值增值

  近年來,白云區農村集體經濟發展質量不斷提升,農村集體富余資金亟需拓寬保值增值渠道,通過國資金融機構募集村社基金服務區內重大項目融資,將規范運作提高村社集體資金收益。

  據統計,截至今年3月底,全區農村集體經濟聯合社和經濟合作社管理貨幣資金共計221億元,其中投資定期存款和銀行理財資金合計約43億元。綜合考慮日常經營支出、償還短期負債、年度收益分配等動態影響村集體貨幣資金規模的因素,經統計分析,近兩年各村集體貨幣資金的最低額合計約99億元。根據國家、省、市、區相關管理規定,村社集體資金可通過購買有價證券、參股入股等方式進行投資。

  據了解,目前各村社資金主要投資活期存款、定期存款、大額存單等金融產品,整體平均收益在1.2%左右,投資收益率和效率極低。根據測算,村集體投資資金業績比較基準率約4.5%/年(無擔保),而即將發起設立的鄉村振興產業投資基金管理人的管理費按全體合伙人實繳金額0.5%/年收取,預計基金投資項目業績比較基準率約5%/年(不含擔保費),是目前收益率的4.2倍。以50億元基金計算,5年總收益為12.5億元,凈增加9.5億元。

  實際上,引導村社集體資金有效利用,在國內其它地區已經有成熟案例。東莞市于去年4月就印發了《關于促進村組集體資金有效利用的工作方案》,并引導村組集體資金參與城市更新和重大基礎設施建設。

  據悉,鄉村振興產業投資基金預計3年內實現募集總規模50億元,基金分期設立,每期基金投資于特定項目,預計今年募集總規模10億元。白云金控有關負責人表示,通過募集村社集體資金,拓寬投資渠道,將有效實現村社集體資金的增值保值,破解村社集體資金長期以來面臨的難題。

  國企操盤風險可防可控

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,區委、區政府以重大項目為抓手,持續加大產業園區、基礎設施、生態環境、社會民生等重大平臺載體建設力度。當前疫情對短期經濟增長沖擊較大,加快實施項目尤為重要。白云金控有關負責人表示,基于區屬國企政治優勢,可確保重大平臺和產業載體快速建成生效,快速集聚產業。

  2020年,白云區攻城拔寨兩批重點項目共計438個,年度投資計劃1540億元,50億元資金當年保守估計可撬動固定資產投資75-100億元,將高效支撐白云區2020年經濟增長。同時,募集村社基金服務區內重大項目融資,有利于區屬國企低成本融到資金,快速做大做強。50億元基金預計2到3年內可為區屬國企形成100-150億元的企業資產。

  由于村社集體資金屬于集體共有資金,涉及每名村民的切身利益,必須始終把風險控制放在第一位。據悉,鄉村產業振興投資基金在投資方向和投資過程上嚴控風險,確保不出任何問題。

  在投資方向上,做到“一個堅持”,首期基金堅持只投資經區政府批準區屬國企參與的重點項目,資金用途僅限于購買土地(或土地項目公司股權)、工程建設的原則,不得用于其他用途。投資過程中,做到“三個專項”,即建立專項賬戶,基金在金融機構開設專戶,由銀行專門托管;建立專項決策,邀請政府相關部門領導、區屬國企領導、外部專家組建基金專門投資決策委員會;建立專項審計,邀請區審計局和聘請外部審計機構定期、不定期對基金的投資、運營情況進行外部審計。

  同時,建立定期信息披露制度,并設立網上24小時在線平臺,基金持有人可以通過信息化手段實時了解基金運行的相關情況。在具體投資項目上,設置有效風控措施,合作方優先提供土地抵押、股權質押,區屬國企承擔差額補足或回購責任,也可引入第三方擔保機構為區屬國企的差額補足或回購義務提供擔保增信。

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